So sánh Nghị định 06/2021 và Dự thảo 2026 về quản lý chất lượng xây dựng

Cơ sở pháp lý

  Bám Luật Xây dựng hiện hành thời điểm 2021.

  Chuyển sang bám Luật Xây dựng số 135/2025/QH15, đồng thời viện dẫn thêm Luật Tổ chức Chính phủ 2025, Luật Đầu tư 2025, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa sửa đổi 2025…

  Thay đổi nền tảng, làm cho toàn bộ nghị định được viết lại theo hệ thống luật mới.

Phạm vi điều chỉnh

 Quản lý chất lượng, thi công, bảo trì.

  Giữ phạm vi cốt lõi nhưng diễn đạt lại rõ hơn, gắn trực tiếp với các điều khoản được giao trong Luật Xây dựng 2025.

  Bản dự thảo có xu hướng quy chiếu luật mẹ chặt hơn.

Kết cấu nội dung

 Nền quản lý chất lượng – thi công – bảo trì.

  Giữ cấu trúc chính, nhưng nhấn mạnh thêm an toàn thi công, tuổi thọ thiết kế, đánh giá an toàn công trình, thủ tục điện tử, CSDL quốc gia.

  Dự thảo đi theo hướng số hóa và quản lý vòng đời công trình chặt hơn.

Tính chất quản lý

 Chủ yếu quản lý hồ sơ, trình tự, trách nhiệm.

  Vẫn giữ khung đó nhưng tăng các cơ chế: công khai khởi công, cập nhật dữ liệu, hồ sơ điện tử, phân định rõ trách nhiệm từng chủ thể.

  Dự thảo chi tiết hơn ở phần thực thi và truy trách nhiệm.

Giải thích từ ngữ

Có hệ thống khái niệm cơ bản.

Mở rộng và chuẩn hóa lại nhiều khái niệm: tuổi thọ thiết kế, tuổi thọ thực tế, đánh giá an toàn công trình, quản lý an toàn trong thi công, biện pháp bảo đảm an toàn.

Tăng mạnh.

Phân loại, phân cấp công trình

Có.

Giữ nhưng diễn đạt lại theo Luật Xây dựng 2025 và giao Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết cấp công trình.

Điều chỉnh kỹ thuật.

Nguyên tắc quản lý chung

Có.

Nhấn mạnh toàn chu trình: khởi công → thi công → nghiệm thu → khai thác → bảo hành → bảo trì.

Rõ hơn.

Phân định trách nhiệm giữa các chủ thể

Có.

Viết rõ hơn cho từng trường hợp: BQLDA trực thuộc, thuê QLDA, PPP, EPC, chìa khóa trao tay, liên danh.

Rõ hơn đáng kể.

Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính

Chưa nhấn mạnh số hóa như dự thảo mới.

Bổ sung nguyên tắc không yêu cầu lại dữ liệu đã có trong CSDL, trả kết quả điện tử, cập nhật dữ liệu vào CSDL quốc gia về hoạt động xây dựng.

Mới và đậm hơn.

Ứng dụng CNTT

Có xu hướng rải rác.

Dự thảo đưa thành điều riêng, cho phép nhật ký điện tử, biên bản nghiệm thu điện tử, chữ ký số.

Điểm mới nổi bật.

Điều kiện khởi công

Có quy định.

Giữ nhưng thêm yêu cầu thông báo khởi công tối thiểu 03 ngày làm việc trước khi khởi công tới cơ quan quản lý nhà nước địa phương và công khai thông báo.

Chặt hơn.

Yêu cầu công trường

Có.

Giữ, nhưng làm rõ hơn về rào chắn, cảnh báo, biển báo, quản lý ra vào, giám sát công trường.

Rõ hơn.

Quản lý vật liệu, cấu kiện, thiết bị

Có.

Chi tiết hơn về nguồn gốc xuất xứ, nghiệm thu lô vật liệu, hồ sơ chất lượng vật liệu, thay đổi vật liệu phải được chấp thuận.

Chi tiết hơn.

Trách nhiệm nhà thầu thi công

Có.

Mở rộng thành danh mục trách nhiệm rất cụ thể: hệ thống quản lý thi công, vùng nguy hiểm, kế hoạch thí nghiệm, hồ sơ thực tế theo thời gian công trường, người quản lý an toàn.

Cụ thể hơn.

Trách nhiệm chủ đầu tư

Có.

Mở rộng: thiết lập hệ thống quản lý thi công, bố trí người quản lý an toàn, gửi báo cáo hoàn thành tới cơ quan kiểm tra nghiệm thu, quản lý thiết bị công nghệ.

Tăng trách nhiệm.

Nội dung giám sát thi công

Có.

Viết lại rất rõ theo checklist: năng lực nhà thầu, vật liệu, biện pháp thi công, an toàn, quan trắc, đối chứng, bản vẽ hoàn công, khối lượng…

Rõ hơn nhiều.

Nghiệm thu công việc/giai đoạn/hoàn thành

Có.

Giữ, nhưng làm rõ hơn về thành phần ký, nghiệm thu một phần, nghiệm thu có điều kiện, điều kiện đưa vào khai thác sử dụng.

Chặt hơn.

Kiểm tra công tác nghiệm thu

Có.

Tăng rõ nội dung kiểm tra, số lần kiểm tra, gắn với PCCC, và phân biệt phần thiết bị công nghệ không thuộc phạm vi kiểm tra của cơ quan chuyên môn về xây dựng.

Đổi đáng kể.

Bảo hành công trình

Có.

  Giữ khung trách nhiệm nhà thầu.

Ổn định.

Bảo trì công trình

Có.

  Giữ nhưng liên kết mạnh hơn với tuổi thọ thiết kế, kiểm định khi hết tuổi thọ, kéo dài thời hạn sử dụng.

Tăng chiều sâu quản lý.

Quy trình bảo trì

Có.

  Giữ, nhưng gắn chặt hơn với hồ sơ vòng đời công trình.

Rõ hơn.

Đánh giá an toàn công trình

   Có tinh thần quản lý an toàn, nhưng chưa được nhấn đậm bằng dự thảo.

  Đưa hẳn khái niệm và cơ chế “đánh giá an toàn công trình” như một nội dung quản lý định kỳ hoặc đột xuất.

Điểm mới đáng chú ý.

Kéo dài thời hạn sử dụng khi hết tuổi thọ thiết kế

  Có cơ sở quản lý trong hệ thống cũ nhưng chưa nổi bật như dự thảo.

  Nhấn mạnh thủ tục cho ý kiến kéo dài thời hạn sử dụng và cập nhật vào CSDL.

Mới và đậm hơn.

Trình tự xử lý sự cố

Có.

Giữ.

Ổn định.

Hồ sơ sự cố

Có.

Tiếp tục hệ thống hóa hồ sơ điều tra nguyên nhân, xử lý tổ chức cá nhân liên quan, biện pháp khắc phục.

Cụ thể hơn.

Giám định nguyên nhân sự cố

Có.

Giữ và liên kết rõ với thẩm quyền giám định.

Chặt hơn.

Nội dung quản lý nhà nước

Có.

Gom rõ 6 nhóm nội dung quản lý nhà nước.

Rõ hơn.

Trách nhiệm Bộ Xây dựng

Có.

Giữ.

Ổn định.

Trách nhiệm bộ quản lý công trình chuyên ngành, địa phương

Có.

Giữ nhưng sẽ phải thực thi trên nền dữ liệu số và Luật 2025.

Điều chỉnh theo luật mới.

Chọn nhà thầu đủ năng lực

Có.

Giữ.

Không đổi lớn.

Bàn giao mặt bằng

Có.

Giữ.

Không đổi lớn.

Kiểm tra điều kiện khởi công

Có.

Giữ.

Không đổi lớn.

Thông báo khởi công

Có quy định, nhưng dự thảo làm rõ quy trình công khai.

Phải gửi trước 03 ngày làm việc; nếu thuộc diện kiểm tra nghiệm thu thì gửi đồng thời cơ quan kiểm tra nghiệm thu.

Chặt hơn.

Thiết lập hệ thống quản lý thi công

Có.

Nhấn rõ hơn, kèm nhiệm vụ quyền hạn từng cá nhân.

Tăng yêu cầu tổ chức.

Bố trí người quản lý an toàn

Chưa nổi bật bằng dự thảo.

Quy định rõ về yêu cầu đào tạo chuyên ngành an toàn lao động hoặc kỹ thuật xây dựng.

Mới, chi tiết hơn.

Kiểm tra tiến độ, khối lượng, phù hợp thiết kế

Có.

Giữ.

Không đổi lớn.

Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định

Có.

Giữ.

Không đổi lớn.

Gửi báo cáo hoàn thành thi công cho cơ quan kiểm tra nghiệm thu

Có cơ chế báo cáo, nhưng dự thảo viết rõ hơn.

Viết rất rõ.

Rõ hơn.

Quản lý thiết bị công nghệ

Chưa tách mạnh.

Quy định chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý, nghiệm thu thiết bị công nghệ theo thiết kế công nghệ.

Điểm nhấn mới.

Được giao thực hiện một phần việc của chủ đầu tư

Có.

Giữ.

Ổn định.

Điều kiện giao việc

Có.

Phải thể hiện bằng văn bản.

Rõ hơn.

Trách nhiệm cuối cùng

Chủ đầu tư vẫn chịu trách nhiệm.

Giữ nguyên tinh thần này.

Không đổi bản chất.

Được chủ đầu tư giao việc qua hợp đồng

Có.

Giữ.

Ổn định.

Chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư

Có.

Giữ.

Ổn định.

Hệ thống quản lý chất lượng, an toàn của tổ chức giám sát

Có.

Viết cụ thể hơn, yêu cầu đủ nhân sự tại công trường.

Chặt hơn.

Báo cáo giám sát

Có.

Yêu cầu báo cáo theo định kỳ, giai đoạn, nội dung phụ lục.

Chi tiết hơn.

Tiếp nhận mặt bằng, quản lý mốc

Có.

Giữ.

Ổn định.

Lập hệ thống quản lý thi công

Có.

Làm rõ cấu phần: chỉ huy trưởng/giám đốc dự án, kỹ thuật trực tiếp, chất lượng, an toàn, khối lượng, tiến độ, hồ sơ.

Cụ thể hơn.

Trình các kế hoạch cho chủ đầu tư chấp thuận

Có.

Liệt kê rất rõ: thí nghiệm, kiểm tra, biện pháp thi công, an toàn, tiến độ, nghiệm thu…

Cụ thể hơn.

Xác định vùng nguy hiểm

Có tinh thần an toàn.

Quy định rõ thành đầu việc.

Rõ hơn.

Quản lý an toàn thi công

Có.

Siết rõ người phụ trách an toàn phải có đào tạo phù hợp.

Chặt hơn.

Hồ sơ quản lý chất lượng phù hợp thời gian thực tế tại công trường

Chưa nhấn mạnh như dự thảo.

Nêu rõ.

Điểm rất thực tế.

Dừng thi công khi có sai sót/chất lượng kém/nguy cơ mất an toàn

Có.

Giữ.

Ổn định.

Nhật ký thi công, bản vẽ hoàn công

Có.

Giữ nhưng cho phép điện tử nếu đáp ứng điều kiện.

Hiện đại hóa.

Giám sát tác giả theo yêu cầu chủ đầu tư và hợp đồng

Có.

Giữ.

Ổn định.

Báo cáo đánh giá việc thực hiện giám sát tác giả khi công trình hoàn thành

Có nhưng dự thảo nhấn rõ hơn.

Rõ hơn.

Tăng minh bạch.

Cung cấp chứng chỉ/chứng nhận/tài liệu chất lượng

Có.

Giữ.

Ổn định.

Trách nhiệm về số lượng, chủng loại, chất lượng trước khi bàn giao

Có.

Giữ.

Ổn định.

Nguồn gốc xuất xứ vật liệu nhập khẩu

Có.

Ghi rất rõ nhóm thông tin phải thể hiện trong hợp đồng.

Chặt hơn.

Nghiệm thu lô vật liệu trước khi đưa vào công trình

Có.

Chi tiết hóa nội dung biên bản nghiệm thu vật liệu.

Cụ thể hơn.

Thay đổi chủng loại, xuất xứ

Có.

Chỉ được thay nếu đáp ứng thiết kế, tiêu chuẩn, quy chuẩn và được chủ đầu tư chấp thuận.

Chặt hơn.

Trách nhiệm mỗi thành viên theo thỏa thuận liên danh

Có.

Giữ nhưng yêu cầu rõ hơn về trách nhiệm riêng, chung, thành viên đứng đầu.

Rõ hơn.

Ký nghiệm thu theo phần việc thực hiện

Có.

Thể hiện rõ hơn trong thành phần ký biên bản.

Chi tiết hơn.

Doanh nghiệp dự án PPP thực hiện trách nhiệm của chủ đầu tư

Có.

Giữ.

Ổn định.

Vai trò cơ quan ký kết hợp đồng

Có.

Viết rõ hơn các nội dung phải tổ chức thực hiện.

Rõ hơn.

Kiểm định theo yêu cầu cơ quan có thẩm quyền ký hợp đồng dự án PPP

Có.

Giữ và gắn cụ thể trong điều về kiểm định.

Chặt hơn.

Phân định trách nhiệm EPC

Có.

Quy định rõ hơn nội dung giám sát có thể giao cho EPC theo hợp đồng.

Linh hoạt hơn nhưng trách nhiệm rõ hơn.

Chìa khóa trao tay

Có.

Giữ.

Ổn định.

Thành phần ký nghiệm thu

Có.

Nêu riêng cho EPC và chìa khóa trao tay.

Cụ thể hơn.

Bảo trì công trình

Có.

Giữ.

Ổn định.

Chi phí kiểm định trong khai thác sử dụng

Có.

Giữ, nhưng gắn rõ hơn với lỗi của từng bên.

Rõ hơn.

Kéo dài thời hạn sử dụng sau tuổi thọ thiết kế

Có cơ sở pháp lý rải rác.

Nhấn đậm thành đầu việc quản lý riêng.

Điểm mới nổi bật.

Hướng dẫn, kiểm tra quản lý chất lượng

Có.

Giữ.

Ổn định.

Kiểm tra công tác nghiệm thu

Có.

Làm rõ hơn nội dung kiểm tra, tần suất kiểm tra, văn bản thông báo kết quả.

Chặt hơn.

Không yêu cầu giấy tờ đã có trong CSDL

Chưa nhấn mạnh như dự thảo.

Có.

Mới.

Trả kết quả điện tử

Trước đây chưa nhấn mạnh bằng.

Có.

Mới.

Cập nhật dữ liệu thủ tục hành chính vào CSDL quốc gia

Chưa được nhấn mạnh.

Có.

Mới rõ rệt.